Е.В. Жаров, адвокат, кандидат экономических наук, руководитель экологической практики компании «Объединенные консультанты ФДП» А.А. Неофитов, юрист компании «Объединенные консультанты ФДП» ОТХОДЫ ЖИВОТНОВОДСТВА: КОГДА НУЖНА ЛИЦЕНЗИЯ? Как известно, с 01.07.2016 лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности1 . В действующем ФККО2 навоз и помет входят в подтип «Отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных)», а отдельные их виды отнесены к отходам III и IV классов опасности. В связи с этим у предприятий животноводческого комплекса остро стоит вопрос о необходимости получать лицензию на деятельность по обращению с навозом и пометом. Напомним, ранее (до 01.07.2016) лицензированию подлежала деятельность только по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. Поскольку на практике животноводческие предприятия обезвреживанием или размещением навоза и помета не занимались, у них не было необходимости получать соответствующую лицензию. Теперь же, помимо деятельности по обезвреживанию и размещению отходов, лицензированию подлежит и деятельность по их сбору, транспортированию, обработке и утилизации. 1 Пункт 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ). 2 Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 28.11.2017). № 7 (67) июль 2018 85 ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ Извлечение из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях3 (в ред. от 23.04.2018) Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) […] 2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)4 , если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. […] Статья 19.20. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) 1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. […] Означает ли это, что все животноводческие предприятия должны получить лицензию на деятельность по обращению с отходами? Попробуем разобраться. И для начала приведем определение понятия «отходы производства и потребления» — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ). 3 Далее — КоАП РФ. 4 Здесь и далее выделено автором. 86 № 7 (67) июль 2018 ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ Федеральный закон № 89-ФЗ не устанавливает каких-либо физических или химических характеристик веществ или предметов, образуемых в процессе деятельности предприятия, в силу которых такие вещества или предметы будут признаваться отходами. Вопрос отнесения того или иного вещества или предмета к отходам зависит от субъективного отношения к ним лица, их образовавшего, т.е. от того, как именно указанное лицо распорядится (или собирается распорядиться) судьбой образованных веществ или предметов. Так, если предприятие использует образующиеся навоз или помет в собственном производстве (например, для удобрения полей) и (или) продает их в качестве удобрения другим лицам, а также в своей учетной и отчетной документации отражает навоз или помет в качестве производимой продукции (товара) и разрабатывает на них технические условия, то такие навоз или помет нельзя будет квалифицировать в качестве отхода. В противном случае, если навоз или помет не используются в собственном производстве предприятия и не отражаются в документации в качестве продукции (товара), предприятие будет обязано разработать паспорта отходов I–IV классов опасности, включить указанные вещества в проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — ПНООЛР) и отражать их в экологической отчетности, а также получить лицензию на соответствующий вид деятельности по обращению с отходами5. По мнению Минприроды России, навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания, а также органические удобрения на их основе, могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий: наличие уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции; наличие разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также наличие технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы; 5 Подробнее см.: Ламихова М. Отходы животноводства: отход, сырье или продукт? // Справочник эколога. 2018. № 6. С. 12–22 (прим. редакции). Такой же позиции придерживается и Минприроды России (см. письмо от 05.05.2016 № 04-12-27/9376). ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ № 7 (67) июль 2018 87 ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ реализация юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в т.ч. безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией; отражение в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией. Минприроды России также указывает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности (навоз, помет, иные органические вещества и материалы), для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в т.ч. в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. Таким образом, при отнесении навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использовании в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования о получении лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, разработке паспортов, ПНООЛР, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления, на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут. Актуальная на сегодняшний день судебная практика также исходит из обозначенной выше позиции. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 309-АД17-9334 Как следует из материалов дела, по итогам административного расследования территориальный орган Росприроднадзора (далее — Управление) установил нарушение животноводческим предприятием (далее — Общество) ч. 30 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, ст. 1 и 9 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которое выразилось в переработке навоза свиного в жидкое органическое удобрение для размещения на собственных сельскохозяйственных полях в отсутствие специального разрешения (лицензии). Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности. Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 88 № 7 (67) июль 2018 ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ Удовлетворяя заявление Управления, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения Обществом вмененного правонарушения подтверждается материалами дела, процедуры, необходимые для привлечения к административной ответственности, соблюдены. Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд по итогам оценки доказательств, руководствуясь КоАП РФ и вышеприведенными нормативными правовыми актами, пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание разъяснения Росприроднадзора по запросу Общества, признал, что при использовании навоза для собственных нужд деятельность Общества не подлежит лицензированию. Оснований для применения к такой деятельности требований законодательства в области обращения с отходами (в частности, требования о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности) не имеется. Суд округа согласился с данными выводами. Верховный Суд Российской Федерации оставил без изменения судебные акты по арбитражному делу, которыми Управлению было отказано в удовлетворении требований о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Comments